Approfondimento
Difesa e ordine pubblico
Quinta voce di spesa pubblica dopo pensioni, sanità, Pubblica Amministrazione e istruzione: qui la spesa italiana per difesa, forze dell'ordine e soccorso pubblico, scomposta dai bilanci di due ministeri — Difesa e Interno — che insieme coprono la gran parte, ma non la totalità, di questa voce. Il confronto europeo e altre dimensioni previste per questa pagina sono ancora in fase di raccolta dati e sono segnalate esplicitamente più sotto, senza valori inventati nel frattempo. Metodo descritto per esteso nella nota metodologica.
01 /
Spesa per Missione e Programma
La spesa per difesa, ordine pubblico e soccorso pubblico non sta in un solo bilancio: il Ministero della Difesa copre le Forze Armate e l'Arma dei Carabinieri come corpo, il Ministero dell'Interno copre la Polizia di Stato, il Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco e un contributo aggiuntivo ai Carabinieri, il Ministero dell'Economia e delle Finanze copre la Guardia di Finanza e i servizi di intelligence, e il Ministero della Giustizia copre l'amministrazione penitenziaria (incl. Polizia Penitenziaria).
Attenzione alla numerazione delle Missioni: ciascun ministero ha una propria numerazione interna delle Missioni, indipendente dagli altri — non è la stessa sequenza continuata, e lo stesso numero può significare cose diverse. Qui sotto vedrai la Missione 1 della Difesa ("Difesa e sicurezza del territorio"), le Missioni 3 e 4 dell'Interno, la Missione 5 del MEF, e di nuovo una Missione 1 per la Giustizia — questa volta chiamata semplicemente "Giustizia", che non ha nulla a che fare con la Missione 1 della Difesa nonostante il numero identico. La Missione 5 del MEF, a sua volta, non ha nulla a che fare con la Missione 5 dell'Interno ("Immigrazione, accoglienza e garanzia dei diritti"). Le Missioni 2 di Difesa e Interno, e le altre Missioni/Programmi di Giustizia non citati, esistono ma sono stati esclusi perché fuori tema (v. dettaglio più sotto). Non è un dato mancante: è stata una scelta editoriale.
Difesa (Min. Difesa, Missione 1)
29,50 mld €
Forze Armate + Carabinieri
Ordine pubblico (Min. Interno, Missione 3)
9,00 mld €
Polizia di Stato + coordinamento
Soccorso pubblico (Min. Interno, Missione 4)
2,99 mld €
quasi tutto Vigili del Fuoco
Ordine pubblico (MEF, Missione 5)
3,12 mld €
Guardia di Finanza + intelligence
Amm. penitenziaria (Giustizia, Missione 1.1)
3,41 mld €
incl. Polizia Penitenziaria
Totale nei quattro bilanci
48,01 mld €
CP 2025 — Difesa, Interno, MEF, Giustizia
Ministero della Difesa — Missione "Difesa e sicurezza del territorio" per Programma, CP 2025 (mld €)
Ministero della Difesa — Nota Integrativa al disegno di Legge di Bilancio 2025-2027
| Programma (Ministero della Difesa) | CP 2025 (€) | % Missione |
|---|---|---|
| 1.1 — Approntamento e impiego Carabinieri | 7.349.170.827 | 24,9% |
| 1.5 — Pianificazione generale Forze Armate e approvvigionamenti | 7.108.886.746 | 24,1% |
| 1.2 — Approntamento e impiego forze terrestri (Esercito) | 5.950.803.516 | 20,2% |
| 1.4 — Approntamento e impiego forze aeree (Aeronautica) | 2.873.841.012 | 9,7% |
| 1.10 — Pianificazione ammodernamento armamenti e ricerca | 2.602.910.887 | 8,8% |
| 1.3 — Approntamento e impiego forze marittime (Marina) | 2.306.490.471 | 7,8% |
| 1.9 — Approntamento e impiego Comandi ed Enti interforze | 1.305.922.599 | 4,4% |
| Totale Missione 1 — Difesa e sicurezza del territorio | 29.498.026.058 | 100% |
| Totale Ministero della Difesa (incl. tutela ambientale e servizi generali) | 31.298.400.926 | — |
Carabinieri ed Esercito, non l'aeronautica o la marina, sono le voci più grandi: il solo "Approntamento e impiego Carabinieri" (24,9%) supera ogni singola Forza Armata, incluso l'Esercito (20,2%). La voce "Pianificazione generale e approvvigionamenti" (24,1%) è quasi altrettanto grande, ma è una voce trasversale — copre logistica, personale comune e approvvigionamenti non attribuiti a una singola Forza — quindi non è possibile, con questo solo dato, calcolare un "costo totale" pulito per Esercito, Marina o Aeronautica: la spesa realmente attribuibile a ciascuna Forza è più alta di quanto mostrato nella sola voce di "approntamento e impiego" dedicata.
Ministero dell'Interno — Ordine pubblico e soccorso pubblico per Programma, CP 2025 (mln €)
Ministero dell'Interno — Nota Integrativa al disegno di Legge di Bilancio 2025-2027
| Programma (Ministero dell'Interno) | CP 2025 (€) | Missione |
|---|---|---|
| 3.1 — Contrasto al crimine, tutela dell'ordine e sicurezza pubblica (Polizia di Stato) | 7.752.941.692 | Ordine pubblico |
| 4.2 — Prevenzione dal rischio e soccorso pubblico (Vigili del Fuoco) | 2.977.997.080 | Soccorso civile |
| 3.3 — Pianificazione e coordinamento Forze di polizia | 752.802.304 | Ordine pubblico |
| 3.2 — Servizio permanente Arma dei Carabinieri per l'ordine pubblico | 490.076.124 | Ordine pubblico |
| 4.1 — Gestione del sistema nazionale di difesa civile | 7.574.878 | Soccorso civile |
| Totale Missione 3 — Ordine pubblico e sicurezza | 8.995.820.120 | — |
| Totale Missione 4 — Soccorso civile | 2.985.571.958 | — |
L'Arma dei Carabinieri è finanziata da due bilanci diversi, per due funzioni diverse: il grosso del suo bilancio (7,35 mld €) sta nella Missione Difesa come corpo militare a tutti gli effetti (organicamente è la quarta Forza Armata). Ma il Ministero dell'Interno versa un contributo aggiuntivo (490 milioni, Programma 3.2) specificamente per il "servizio permanente" di ordine pubblico che i Carabinieri svolgono sul territorio — riconoscendo che il loro lavoro quotidiano è in gran parte sovrapponibile a quello della Polizia di Stato. Il Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco, da solo, assorbe il 99,7% della Missione "Soccorso civile" — la voce "difesa civile" (coordinamento, pianificazione) pesa appena lo 0,25%.
Ministero dell'Economia e delle Finanze — Missione "Ordine pubblico e sicurezza" per Programma, CP 2025 (mln €)
MEF — Nota Integrativa a Legge di Bilancio 2025-2027
| Programma (Ministero dell'Economia e delle Finanze) | CP 2025 (€) | % Missione |
|---|---|---|
| 5.1 — Concorso della Guardia di Finanza alla sicurezza interna ed esterna | 1.734.284.767 | 55,6% |
| 5.2 — Sicurezza democratica (sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica) | 1.384.944.299 | 44,4% |
| Totale Missione 5 — Ordine pubblico e sicurezza (MEF) | 3.119.229.066 | 100% |
Il bilancio dei servizi segreti italiani sta, contabilmente, dentro "Ordine pubblico e sicurezza" del MEF, non dentro un bilancio dedicato all'intelligence. Il Programma 5.2 "Sicurezza democratica" — che copre il "sistema di informazione per la sicurezza della Repubblica" (AISE, AISI e il coordinamento del DIS) — vale 1,38 miliardi di euro, quasi tanto quanto la Guardia di Finanza (1,73 miliardi) nella stessa Missione. È una collocazione poco intuitiva ma spiegabile: il finanziamento dei servizi segreti passa storicamente dalla Presidenza del Consiglio tramite il MEF, non da un dicastero della sicurezza in senso stretto.
| Programma (Ministero della Giustizia) | CP 2025 (€) | % Missione Giustizia |
|---|---|---|
| 1.1 — Amministrazione penitenziaria (incl. Polizia Penitenziaria) | 3.409.272.363 | 30,2% |
| 1.2 — Giustizia civile e penale (fuori tema, non incluso nel totale) | 5.577.543.595 | 49,5% |
| 1.3 — Giustizia minorile e di comunità (fuori tema) | 408.098.359 | 3,6% |
| 1.4 — Servizi di gestione amministrativa attività giudiziaria (fuori tema) | 1.579.939.737 | 14,0% |
| 1.5 — Transizione digitale e analisi statistica (fuori tema) | 294.558.596 | 2,6% |
| Totale Missione 1 — Giustizia | 11.269.412.650 | 100% |
"Amministrazione penitenziaria" non è solo Polizia Penitenziaria: il Programma 1.1 (3,41 miliardi €, 30,2% del bilancio Giustizia) copre l'intera gestione degli istituti penitenziari — sicurezza, ma anche trattamento dei detenuti, programmi di lavoro e reinserimento, edilizia carceraria — non solo il costo del corpo di polizia in senso stretto. Isolare la sola componente "Polizia Penitenziaria" richiederebbe sommare le quote di spesa del personale di polizia penitenziaria disseminate tra le singole azioni del programma (un dato presente nel documento, ma frammentato riga per riga) — non fatto in questa sessione per non rischiare errori di somma.
Nota metodologica e limite dichiarato: questa pagina copre ora quattro ministeri — Difesa, Interno, Economia e Finanze, Giustizia — cioè tutti i grandi corpi con funzioni di difesa, ordine pubblico e soccorso pubblico noti in Italia. Il totale di 48,01 miliardi € qui presentato resta comunque un aggregato costruito bilancio per bilancio, non il dato COFOG "Difesa e ordine pubblico" ufficiale nella sua interezza (il riferimento statico usato nella panoramica generale, circa 55 miliardi, può includere voci minori o una diversa attribuzione contabile di alcune spese qui classificate altrove).
02 /
Personale per corpo
Dati sul personale a tempo indeterminato al 31 dicembre 2024, dallo stesso Conto Annuale RGS già usato per la pagina Pubblica Amministrazione. A questo livello di aggregazione i tre corpi non sono ulteriormente scomposti per singola Forza Armata o singolo corpo di polizia — la scomposizione fine (Esercito/Marina/Aeronautica separati, Polizia di Stato/Carabinieri/Guardia di Finanza separati) richiede una tabella più granulare del Conto Annuale, non ancora caricata.
Personale per corpo — Anno 2024
RGS — Conto Annuale 2024, dati aperti (tabella OCCUPAZIONE)
| Corpo | Dipendenti | Costo del lavoro (mld €) | Costo medio annuo (€) |
|---|---|---|---|
| Corpi di polizia | 302.695 | 19,17 | 63.343 |
| Forze armate | 173.747 | 10,98 | 63.173 |
| Vigili del fuoco | 36.299 | 2,14 | 58.925 |
| Totale | 512.741 | 32,29 | 62.984 |
Il costo del lavoro dei "Corpi di polizia" (19,17 mld €) è più del doppio dell'intera Missione "Ordine pubblico" del Ministero dell'Interno (9,0 mld €, sezione 01). Non è un errore: la categoria "Corpi di polizia" del Conto Annuale RGS è più ampia di quanto coperto dal solo bilancio dell'Interno — include verosimilmente anche il personale della Guardia di Finanza e della Polizia Penitenziaria, coperti nella sezione 01 solo con il bilancio complessivo delle rispettive amministrazioni (MEF e Giustizia), non con un dato di personale isolato. È un promemoria concreto di quanto la spesa "sicurezza" sia distribuita su più ministeri: guardare un solo bilancio sottostima sistematicamente il costo complessivo delle forze dell'ordine.
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Confronto europeo — Difesa e Ordine pubblico
Le categorie COFOG GF02 "Difesa" e GF03 "Ordine pubblico e sicurezza" sono gli indicatori Eurostat comparabili tra paesi, in percentuale del PIL. Questa sezione legge lo stesso file eurostat.json aggiornato periodicamente da GitHub Actions e già usato per istruzione e nella panoramica generale.
Spesa per Difesa (COFOG GF02) — % del PIL
in attesa di dati
Spesa per Ordine pubblico e sicurezza (COFOG GF03) — % del PIL
in attesa di dati
Manca ancora il confronto con il target NATO del 2% del PIL per la sola componente Difesa — richiede il report ufficiale NATO "Defence Expenditure of NATO Countries" (non raggiungibile dalla rete di questo ambiente: va caricato per aggiungerlo).
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Dimensioni ancora da completare
Per completezza, quanto previsto per questa pagina ma non ancora popolato con dati verificati:
Confronto con il target NATO del 2% del PIL: richiede il report ufficiale NATO "Defence Expenditure of NATO Countries" — non raggiungibile dalla rete di questo ambiente, va caricato.
Personale per singola Forza/corpo: la sezione 02 mostra solo gli aggregati "Forze armate" e "Corpi di polizia" — una tabella più granulare del Conto Annuale RGS permetterebbe di scomporre in Esercito/Marina/Aeronautica/Carabinieri e Polizia di Stato/Guardia di Finanza/Polizia Penitenziaria separatamente.
Costo isolato della sola Polizia Penitenziaria: il Programma 1.1 della Giustizia (3,41 mld €) copre l'intera amministrazione penitenziaria, non solo il corpo di polizia — isolare quella componente richiede una somma riga per riga delle quote di personale disseminate nelle singole azioni del programma, non ancora fatta.
Personale per singola Forza/corpo: la sezione 02 mostra solo gli aggregati "Forze armate" e "Corpi di polizia" — una tabella più granulare del Conto Annuale RGS permetterebbe di scomporre in Esercito/Marina/Aeronautica/Carabinieri e Polizia di Stato/Guardia di Finanza separatamente.